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索引號: Gn102-01-2013-0083 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2013-07-19 關鍵詞
公開目錄 發展規劃 文號 寧府辦〔2013〕30號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

廣寧縣人民政府辦公室關于印發廣寧縣清查打擊違法用地行為專項行動實施方案的通知

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各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:
經縣委、縣政府同意,現將《廣寧縣清查打擊違法用地行為專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行,執行中遇到的問題,請徑向縣國土資源局反映。
 
 
廣寧縣人民政府辦公室
2013年7月3日
 
 
 
 
  
廣寧縣清查打擊違法用地行為專項行動
實施方案
 
 
 
根據《中共廣寧縣委辦公室 廣寧縣人民政府辦公室關于印發<廣寧縣清查打擊“三違”專項行動總體工作方案>的通知》精神,為加強我縣土地管理,全面規范管理秩序,依法、合理、節約集約利用土地,遏制非法占地、非法買賣土地行為,根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)及相關法律法規規定,結合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,認真執行《土地管理法》及相關法律法規,堅持依法管理,更新觀念;堅持政府主導,部門聯動;堅持各司其職,創新機制;堅持屬地管理,分級負責;堅持以防為主、打為輔。從根本上遏制違法占地建設行為,進一步規范城鄉建設規劃用地、依法用地和節約集約用地行為,切實維護我縣正常的土地市場秩序。
二、工作目標和清查打擊對象
(一)工作目標。按照“清理過去,管住當前,規范今后”的總體目標,完善土地監管長效機制,全面遏制各類違法用地行為,進一步提高全民的土地法律法規意識。
(二)清查打擊對象。
1、買賣或以其他形式非法轉讓土地行為。包括以下幾種:
(1)非法轉讓國有劃撥土地使用權的行為;
(2)非法轉讓國有出讓土地使用權的行為;
(3)買賣、非法轉讓農民集體所有土地的使用權用于非農業建設的行為;
(4)其它法律法規對非法轉讓土地的法律責任行為。
2、非法占用土地行為。包括以下幾種:
(1)單位或個人未經批準擅自占用土地的行為;
(2)農村村民未經批準擅自占用集體土地的行為;
(3)單位或個人未經批準擅自占用基本農田的行為;
(4)打擊非法占用或破壞林地的行為;
(5)其它法律法規對非法占地的法律責任行為。
3、項目征地范圍內搶栽、搶種的違法行為。
三、組織領導
縣政府成立清查打擊違法用地行為專項行動工作領導小組,領導小組成員如下:
組 長:李自和(縣政府副縣長)
副組長:陳偉東(縣府辦副主任)
沈文卿(縣國土資源局局長)
成 員:余瑞榮(縣紀委常委、縣監察局副局長)
江昌運(縣委宣傳部副部長、宣傳機關黨委書記)
江先佩(縣委政法委副書記、縣維穩辦主任)
馮紹忠(縣委政法委副書記、縣綜治辦主任)
劉志強(縣人民法院副院長)
陳建明(縣檢察院副檢察長)
連達志(縣經信局黨委副書記)
張國橋(縣公安局副局長)
王奕財(縣司法局副局長)
黃 捷(縣財政局副局長)
孔令琦(縣國土資源執法監察大隊大隊長)
覃學彬(縣住建局副局長、縣城規服務中心主任)
李如志(縣農業局副局長)
張錦華(縣林業局副局長)
陳玉金(縣水務局副局長)
李銀杏(縣法制局副局長)
羅宗杰(縣外經貿局副局長)
邵成堅(縣城規服務中心副主任)
謝文杰(縣工商局副局長)
陳 健(縣供電局副局長)
馮家成(南街鎮鎮長)
黃仕明(排沙鎮鎮長)
盧宗誠(石澗鎮鎮長)
范文成(潭布鎮鎮長)
曾秋華(江屯鎮鎮長)
陳家標(螺崗鎮鎮長)
朱有為(北市鎮鎮長)
程雪云(坑口鎮鎮長)
馮成修(赤坑鎮鎮長)
盧灼林(賓亨鎮黨委書記)
馮肇剛(五和鎮鎮長)
廖文球(橫山鎮鎮長)
曾榮雄(木格鎮鎮長)
紀其釗(石咀鎮鎮長)
駱繼文(古水鎮鎮長)
陳善軍(洲仔鎮鎮長)
領導小組下設辦公室(設在國土資源局,聯系電話:0758-8660887,傳真號碼:0758-8660820)辦公室主任由孔令琦同志兼任。辦公室人員由各組成部門抽調人員組成,負責專項行動期間的日常工作。
四、責任主體和職責分工
進一步加大宣傳、巡查排查及打擊力度,從快、從嚴、從重查處非法占地、非法買賣土地的違法行為,依法依規,節約集約用地、科學合理用地。在縣清查打擊違法用地專項行動工作領導小組的領導下,各職能部門及各鎮人民政府通力合作,切實履行以下各自管理職責:
(一)國土資源部門:加強對《土地管理法》等相關法律法規的宣傳力度。為這次清查打擊違法用地專項行動牽頭單位,負責組織相關部門和鎮、村組查清未批先建、少批多占、占用基本農田、非法轉讓土地的情況。
(二)各鎮人民政府:負責組建由國土資源所、城建辦、村委會(社區)抽調人員組成巡查小組,做好每日巡查工作,并建立健全巡查日記及檔案,發現違法用地及時報送有關部門,堅決剎住轄區內違法亂占、亂建等違法違規用地行為。
(三)村(社區)委員會:積極配合鎮政府和相關部門開展清查摸底工作。及時上報轄區內村(居)民建房用地和其他建設項目用地的新情況。
(四)住建部門:會同國土資源等部門集中處理城鎮及農村建房的歷史遺留問題。負責嚴厲查處違反《城鄉規劃法》的行為人,堅決剎住違反《城鄉規劃法》等建設行為。
(五)水務部門:配合國土資源等部門和鎮、村組查處違法違規侵占河道、水利設施建設等行為。
(六)農業部門:配合國土資源部門組織相關部門和鎮、村組查處違法違規侵占基本農田建設等行為,堅決遏制違法違規侵占基本農田建設的勢頭。
(七)林業部門:負責查處違法違規侵占林地等行為,提出處理意見。
(八)監察部門:
1、查處國家工作人員參與非法轉讓土地、違法占用進行非農業建設或為非法轉讓土地、違法占用土地充當保護傘的行為。
2、查處相關職能部門及工作人員在清查處理過程中失職瀆職、不作為、亂作為行為。
3、查處典型案件,嚴肅查處在清查中嚴重違法違紀行為。
(九)宣傳部門:組織新聞媒體做好查處違法占地建設行為的宣傳報道,提高宣傳工作的針對性和實效性。配合相關部門做好宣傳工作,利用電視、廣播等媒體進行相關法律法規公益性宣傳。
(十)其他部門:
1、公安、檢察院、法院、司法部門要維護國土資源、規劃建設等部門在查處違法占地行為的正常工作秩序,堅決打擊違法用地清查和處理過程中的違法犯罪行為。
2、財政部門要切實確保本實施方案實施的工作經費。
3、法制部門要做好打擊違法用地的執法指導和監督工作。
五、實施步驟
(一)排查摸底階段(7月1至7月15)。各鎮、各有關部門要認真做好本專項行動的動員部署工作,對轄區內、職責范圍內的違法用地進行全面排查,摸清底數,登記造冊,并及時進行匯總報領導小組辦公室。
(二)自行糾正階段(7月16日至8月15日)
對屬于違法用地行為的,當事人必須在當地政府或有關職能部門通知、通告規定的期限內按要求自覺糾正,自行拆除清理,并做好復耕復綠和消除安全隱患等其他相關工作。
(三)整治拆除階段(8月16至9月15)。各鎮、各有關部門對各自排查出來列入拆除范圍的各類違法用地行為, 率先選擇2-3個定性準確、影響惡劣的違法用地案件為典型,實施重錘出擊,打擊清理,為全面鋪開專項行動營造強大聲勢和良好社會氛圍,通過抓典型,加大宣傳力度使其產生震懾警示作用;對其余違法用地案件,按照實施方案,有序進行處理;對符合補辦手續條件的,督促其迅速完善相關手續;對一些占用基本農田、社會影響惡劣、群眾反映強烈、嚴重影響城市規劃的以及各鎮、各有關部門聯合執法有困難的重大典型違法用地行為,依法予以拆除,對涉嫌犯罪的移送公安機關依法處理。
(四)檢查驗收階段(9月16日至9月30日)。集中開展打擊專項行動后,縣清查打擊“三違”行動工作領導小組辦公室對各部門開展打擊違法用地行為專項行動情況進行驗收。總結工作成效,建立健全長效機制。
六、工作措施
(一)加強領導,明確責任。
各鎮人民政府和縣直相關部門都要根據本方案,成立相應的領導小組,結合各鎮和各部門的實際制定具體的實施方案,全面開展違法用地建設的清查處理和監管工作。
(二)宣傳發動,營造氛圍。
各鎮、各部門要積極動員,廣泛宣傳發動。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用,通過電視、報紙、廣播、專欄、專刊等途徑加大宣傳力度,公布舉報電話:12336、0758-8660887,對反面的典型案件及時曝光。要通過發放傳單、張貼布告和發放宣傳冊等方法把相關法規宣傳到千家萬戶。
(三)全面清查,摸清底數。
各鎮要根據縣政府統一部署,全面開展清理工作,徹底摸清各類違法用地及建設情況。實行分級負責、分級管理,確定鎮級對耕地的保護責任,明確各鎮鎮長為第一責任人。加大巡查力度,建立縣、鎮、村、組四級巡查監控網絡,對全縣轄區重點區域進行全面排查清理,做好巡查記錄。把南街鎮、江屯鎮、石澗鎮、賓亨鎮、五和鎮、橫山鎮、古水鎮的城鎮規劃建設區范圍、城鄉結合部、公路干線兩側及基本農田保護區作為重點巡查區域。
(四)集中處理,剎住歪風。
以鎮為單位對清查的情況進行認真梳理,區分不同情況提出有效的處理意見。既要從嚴執法,又要解決實際問題;既要依法行政,又要重點打擊。要求從嚴處理一批,強制拆除一批,使歷史遺留的問題逐步得到處理。違法占用土地的處理方式:
1、凡從2013年1月1日起,未批先建占用耕地的,依法予以拆除。
2、凡從2013年1月1日起,對在巡查過程中發現有土地違法行為,相關部門已發出《責令停止違法行為通知書》和《限期拆除通知書》,相關人員不聽制止強行施工的,不管是否占用耕地,依法予以拆除。
3、對排查出來在2013年1月1日之前已建成的,分類進行處理:
(1)對非法占用基本農田或不符合土地利用總體規劃建設的,一律予以拆除建(構)筑物和其它設施,責令恢復土地原狀;依法處理。
(2)對在公路控制線范圍內嚴重影響交通或占用河道且影響橋梁、堤壩等非法占地建設的,強制拆除違法建筑物和其它設施;依法處理。
(3)對原來沒有宅基地或因災、分戶、城鎮規劃拆遷安置及工礦企業征地拆遷安置等確需新選址建房占用除基本農田外其它土地的,經處理后,按相關規定辦理用地手續;
(4)對少批多建非法占用土地建房的,在符合法律法規規定申請建房條件的情況下,經處理后,按相關規定辦理用地手續。
4、對排查出來的非法轉讓土地的行為,分類進行處理:
(1)對排查并認定為非法轉讓國有劃撥或出讓土地使用權的行為,責令繳納土地出讓金,沒收違法所得,并處非法所得的百分之五十以下的罰款。
(2)對排查并認定為買賣、非法轉讓農民集體所有土地的使用權用于非農業建設的行為,責令其限期改正,沒收違法所得,并處以非法所得的百分之二十的罰款。
(3)對排查出來并認定為嚴重違反土地管理法規,情節嚴重或特別嚴重的非法買賣、非法轉讓、非法倒賣土地使用權的,移交司法機關從嚴從重查處。
(五)建章立制,規范運作。
各鎮、各部門要在清查處理、辦好試點、總結成功作法和經驗的基礎上,進一步規范土地管理的各項制度和村規民約,形成政府主導、部門監管、村民自治、齊抓共管、規范運作的長效機制;全縣要建立健全國土資源保護和“大家管、大家用”的土地管理責任體系。要充分發揮鎮、村、基層國土所和建設、規劃人員在土地管理中的主導作用。
(六)加強督導,嚴格考核。
為把加強土地管理,嚴厲打擊違法用地行為工作落到實處,縣政府將成立督查組。由縣政府辦公室牽頭,組織、國土資源、住建、監察等部門對各鎮開展土地管理,嚴厲打擊違法用地行為的工作情況進行督查。建立檢查通報制度,對管理不力、村組賣地、城鄉個人違法占地建房等現象還未根本遏制的各鎮主要領導、分管領導,將按組織程序進行誡勉談話,限期整改。造成惡劣影響或者造成其他嚴重后果的,將對該鎮主要負責人實行問責,真正把土地管理工作落到實處,并取得明顯成效。
七、工作要求
(一)統一思想,提高認識。各鎮、各有關部門要嚴格執行縣委、縣政府的工作部署,做到不推卸、不退縮、勇面對、敢承擔。要各司其職、各負其責,密切配合,落實人員,明確打擊專項行動分工,細化責任,明確重點,落實工作措施,保證組織到位、人員到位、措施到位、工作到位,共同推進工作有序開展。
(二)堅持原則,依法行政。要明確和公開清理查處的法規依據、范圍、對象、時限、標準、方法和程序,堅持依法行政,堅持公平公開公正辦事,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段,在依法行政的前提下敢于碰硬,依法處理。要著眼于建立健全長效管理機制,積極探索綜合執法新機制。
(三)落實經費,全力保障。專項行動領導小組所需的工作經費,由縣財政統一安排;各鎮工作經費(包括宣傳、雇請民工、機械、車輛、工作餐費、外勤補助、意外經費、自行清拆人工費等)由各鎮自行解決,全力保障專項行動順利開展。
(四)嚴肅紀律,獎懲結合。縣紀檢監察部門要及時介入清查打擊行動,對清查打擊行動不作為,對暗中助長違法行為的,要依法追究其責任;對參與違法用地行為的黨員干部及工作人員,一律從嚴查處。對在此次行動中工作主動積極,開創性開展工作,取得顯著成效的單位和個人,給予通報表揚。
(五)做好預案,防患未然。各鎮各執法部門在執法過程要堅持依法依規,堅決打擊各類違法用地行為,對阻礙執法人員執行公務,故意辱罵、圍攻、毆打執法人員或組織、鼓動對抗行政執法的,由公安機關及時依法嚴肅處理。同時,對專項行動可能遇到的困難和阻力,以及可能引起的群體性事件或集體上訪事件,提前做好應對緊急事件的應急預案,聯合公安等部門安排應急隊伍,落實應急措施,切實做好防范和化解工作,力爭做到清查打擊過程中“零傷亡”、“零集體上訪”,努力維護社會和諧穩定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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抄送:縣委辦,縣委各部委,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦縣法院,
縣檢察院。
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廣寧縣人民政府辦公室秘書股          2013年7月3日印發
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