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索引號: Gn102-01-2013-0085 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2013-07-19 關鍵詞
公開目錄 發展規劃 文號 寧府辦〔2013〕32號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

廣寧縣人民政府辦公室關于印發廣寧縣清查打擊違法采礦行為專項行動實施方案的通知

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各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:
經縣委、縣政府同意,現將《廣寧縣清查打擊違法采礦行為專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行,執行中遇到的問題,請徑向縣國土資源局反映。
 
 
廣寧縣人民政府辦公室
2013年7月3日
 
 
 
廣寧縣清查打擊違法采礦行為專項行動
實施方案
 
 
 
為加強我縣礦產資源管理工作,嚴肅查處違法違規勘查、開采礦產資源行為,規范全縣礦產資源開發秩序,確保全縣礦產資源依法依規、有序有效的開發利用,根據《中共廣寧縣委辦公室廣寧縣人民政府辦公室關于印發<廣寧縣清查打擊“三違”專項行動總體工作方案>的通知》精神,現結合我縣實際,特制定本方案。
一、工作目標
按照“依法、管用、穩妥、長效”的思路,全面打擊和取締各種違法違規勘查、開采礦產資源行為,依法保護合法勘查開采礦產資源者的權益,使非法采礦行為得到有效遏制,實現非法勘查開采礦產資源案件明顯下降,全縣礦產資源開采管理秩序得到明顯好轉,為促進我縣經濟社會發展,建設幸福廣寧營造良好的社會環境。
二、主要任務和要求
(一)全面打擊和取締各種違法違規勘查、開采礦產資源行為
1、嚴厲打擊違法違規勘查、開采行為。堅決依法查處、取締非法勘查開采行為,及時拆除違法點的地面設施,查封設備,停水、停電、停炸藥,復耕復綠,依法處理。
2、嚴肅查處以采代探等違法勘查行為。對存在以采代探、不按照批準的勘查工作實施方案和勘查規程施工的行為,責令限期整改,沒收以采代探的礦產品和違法所得,并依法進行處罰。限期整改不合格或拒不停止以采代探行為的,依法提請發證機關吊銷或注銷勘查許可證。
3、深入清理超越批準礦區范圍采礦的行為。對超越批準范圍采礦的,責令退回批準礦區范圍開采,賠償損失,沒收越界開采的礦產品和違法所得,可以并處罰款;拒不退回本礦區范圍內開采,造成礦產資源破壞的,吊銷采礦許可證,依法對直接責任人追究刑事責任。
4、嚴肅查處破壞礦產資源行為及勘查開采礦產資源導致生態環境嚴重破壞的行為。對無證采礦、越界開采、以采代探造成礦產資源破壞,采取破壞性開采方法采礦造成礦產資源破壞,違法開采毀壞耕地、林地面積較大的,依照法律規定將直接責任人移送司法機關追究刑事責任。勘查開采礦產資源導致環境嚴重破壞的,要嚴格依法進行查處。
5、打擊非法占用或破壞林地的采礦行為。
6、其他非法違法和違規的采礦行為,依法予以查處。
(二)打擊整治區域
本次專項行動重點打擊區域是木格、洲仔、潭布、江屯、北市、五和、橫山等鎮,其他各鎮也列為本次打擊整治范圍。
(三)建立健全礦產資源執法監管長效機制
各鎮在開展專項行動的同時,要深入分析違法勘查開采礦產資源行為的深層次問題,立足于從管理上查找原因,加強礦產資源執法工作機制和制度建設,逐步建立健全執法監管長效機制。要進一步落實礦區巡查制度和舉報有獎制度,加強重點礦區巡查,掌握非法采礦活動動態,一旦出現非法采礦活動的苗頭,要及時予以嚴厲打擊,嚴防非法采礦活動蔓延。對非法采礦活動猖獗的礦區,要采取多部門聯合執法等有力措施,迅速取締各種非法采礦行為,維護良好的礦產資源勘查開采秩序。
三、加強領導
縣政府成立清查打擊違法采礦專項行動工作領導小組,領導小組成員如下:
組 長:李善斌(縣政府副縣長、縣公安局局長)
副組長:黎海斌(縣法制局局長)
邱達智(縣公安局政委)
黎國輝(縣國土資源局副局長)
成 員:余瑞榮(縣紀委常委、縣監察局副局長)
江昌運(縣委宣傳部副部長、宣傳機關黨委書記)
江先佩(縣委政法委副書記、縣維穩辦主任)
        馮紹忠(縣委政法委副書記、縣綜治辦主任)
劉志強(縣人民法院副院長)
        陳建明(縣檢察院副檢察長)
連達志(縣經信局黨委副書記)
王奕財(縣司法局副局長)
黃 捷(縣財政局副局長)
王江華(縣國土資源局黨組副書記)
張錦華(縣林業局副局長)
張炳權(縣安監局副局長)
陳玉金(縣水務局副局長)
羅宗杰(縣外經貿局副局長)
陳建忠(縣環保局副局長)
謝文杰(縣工商局副局長)
陳 健(縣供電局副局長)
馮家成(南街鎮鎮長)
黃仕明(排沙鎮鎮長)
盧宗誠(石澗鎮鎮長)
范文成(潭布鎮鎮長)
曾秋華(江屯鎮鎮長)
陳家標(螺崗鎮鎮長)
朱有為(北市鎮鎮長)
程雪云(坑口鎮鎮長)
馮成修(赤坑鎮鎮長)
盧灼林(賓亨鎮黨委書記)
馮肇剛(五和鎮鎮長)
廖文球(橫山鎮鎮長)
曾榮雄(木格鎮鎮長)
紀其釗(石咀鎮鎮長)
駱繼文(古水鎮鎮長)
陳善軍(洲仔鎮鎮長)
領導小組下設辦公室(設在縣國土資源局),辦公室主任由王江華同志兼任。辦公室人員由各組成部門抽調人員組成,負責專項行動期間的日常工作。
四、職責分工
(一)各鎮按照屬地負責制的原則,負責對轄區內的違法采礦行為清查打擊工作。具體負責配合各職能部門在本轄區開展本專項行動相關工作;要將本專項行動作為重要工作來抓,并按照本《方案》要求,結合本地實際,制定具體實施方案或細則。
(二)各有關單位要按照部門職責分工,抓好職責范圍內的工作落實,加強督促、檢查和指導。
 1、縣國土資源局:牽頭負責組織實施對以下違法違規行為的查處和打擊工作:(1)無勘查許可證、采礦許可證組織非法勘查、開采的;(2)以采代探的;(3)私采濫挖、越界開采的;(4)非法轉讓、買賣、租賃探礦權和采礦權的。
 2、縣公安局:牽頭負責組織實施對民爆物品進行依法管理;對非法采礦行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 3、縣安監局:牽頭負責組織實施對以下違法違規行為的查處和打擊工作:(1)無安全生產許可證組織非法開采的;(2)礦山新建、改建、擴建建設項目未履行安全設施“三同時”審批手續而違法違規進行建設的;(3)重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;(4)遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;(5)拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。
4、縣水務局:牽頭負責組織實施對以下違法違規行為的查處和打擊工作:(1)無河道采砂許可證組織非法開采的;(2)非法轉讓、買賣、租賃河道采砂許可證的;(3)采砂過程中,給河床、河道、河堤、橋梁等造成重大安全隱患的;(4)礦山不按《水土保持方案》實施的。
5、縣工商局:牽頭負責組織實施對已取得前置許可但未依法取得營業執照的礦山、河道采砂、磚瓦粘土企業和非法盜采點的查處和打擊工作。
6、縣經信局、供電局:牽頭負責組織實施對向無營業執照的礦山、河道采砂、磚瓦粘土企業和非法盜采點提供電源的查處和打擊工作。
7、縣紀委(監察局)、縣檢察院:牽頭負責對本縣在這次專項行動工作不力而導致事故發生、存在職務犯罪的有關責任人員的查處工作。
 8、其他部門:
縣林業、環保等單位按照本部門職責要求依法履行職責。
五、實施步驟
(一)調查摸底階段(7月1日至7月15日)。
各鎮及相關職能部門根據各自職能和本方案要求,結合實際,認真組織開展情況信息收集和案件線索摸排工作,對重點地區、重點礦種進行“地毯式”滾動排查,深入發動群眾,拓寬情報線索收集渠道。對摸排的情況和線索要做好登記建檔工作,并及時進行匯總報領導小組辦公室。
(二)自行糾正階段(7月16日至8月15日)
對屬于違法采礦行為的,當事人必須在當地政府或有關職能部門通知、通告規定的期限內按要求自覺糾正,自行拆除清理,并做好復耕復綠和消除安全隱患等其他相關工作。
(三)打擊整治階段(8月16日至9月15日)。
1、率先選擇2-3個定性準確、影響惡劣的非法勘查開采礦產資源違法案件為典型,實施重錘出擊,打擊清理,為全面鋪開專項行動營造強大聲勢和良好社會氛圍,通過抓典型,加大宣傳力度使其產生震懾警示作用。
2、采取邊排查邊打擊查處的方式,有組織有準備有目標地開展打擊非法勘查開采礦產資源行動,集中打擊一批無證開采礦產資源案件,整治一批屢禁不止、死灰復燃的礦區,查處一批越界開采礦產資源行為的礦山企業。對經查實屬非法開采的行為,查實一個立案一個,領導小組成員單位要切實履行職責,根據各自職責對案件進行查處,并力求做到從速、從快、從嚴處理,確保行動取得實效。
(四)檢查驗收階段(9月16日至9月30日)。
集中開展打擊整治行動后,縣清查打擊“三違”行動工作領導小組辦公室對各部門開展打擊違法采礦專項行動情況進行驗收。總結工作成效,建立健全長效機制。
六、工作措施
(一)部門溝通,建立信息通報制度。各鎮及相關職能部門根據各自職能和本方案要求,根據實際工作進展情況,及時通報排查和查處情況。縣國土資源、公安、林業、安監、水務、工商、監察、環保、供電等部門建立健全信息共享和通報制度,及時將排查和須提請其他有關部門查處的事項以書面形式函告其他有關部門,重大情況要同時報告縣政府。
 (二)協調配合,建立聯合執法機制。各鎮和有關單位要及時研究、協調解決行動中出現的重大問題,組織有關單位開展聯合執法行動。縣國土資源、公安、林業、安監、水務、工商、監察、環保、供電等部門既要按照各自分工抓好職責范圍內的相關查處工作,也要積極主動協同并參與其他部門的相關查處工作,真正做到齊抓共管。
(三)源頭監管,依法打擊非法行為。
1、發現無勘查許可證、采礦許可證、河道采砂許可證組織非法勘查、開采和進入合法礦山進行盜采的,由縣國土資源、安監、水務等部門按各自職責提請當地政府及相關部門依法采取炸毀窿口及其巷道、截斷電源、拆除設備及工棚、遣散人員等強制措施。對有關責任人,由有關部門依法進行處罰;情節嚴重的,依法追究刑事責任。
2、發現以采代探、私采濫挖、超層越界開采的,由縣國土資源、公安、水務、林業等部門依法予以處理。
3、發現無安全生產許可證組織非法開采的、礦山新、改、擴建建設項目未履行安全設施“三同時”審批手續而違法違規進行建設、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治、遲報漏報謊報瞞報事故和拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的,由縣安監局在職責范圍內依法予以責令停止非法開采、停止非法建設、停止作業及限期整改的行政處罰,并通報當地政府和其他有關部門。
4、發現進行民爆物品非法買賣的,向無勘查許可證或采礦許可證、安全生產許可證的單位和非法盜采點非法提供民爆物品的,由縣公安、監察等部門依法對有關責任單位及人員追究其行政責任;情節嚴重的,依法追究刑事責任。
5、發現爆破作業單位及爆破人員無資質及違法違規進行爆破作業的,民爆物品運輸單位無有關資質及運輸車輛安全性能不符合國家有關規定要求和進行混裝運輸的,民爆物品器材庫建設及安全間距和存儲不符合國家有關規定要求的,未嚴格執行民爆物品保管、領退、流向登記等有關制度的,由縣公安部門分別予以責令停止爆破作業、停運及限期整改等行政處罰;情節嚴重的,依法予以治安處罰。
6、發現向無勘查許可證或采礦許可證、河道采砂許可證、安全生產許可證的單位和非法盜采點提供營業執照及供電的,由縣工商、經信、供電、監察等部門依法對有關責任單位及人員追究其行政責任;情節嚴重的,由檢察部門依法追究刑事責任。
7、發現違法勘查、開采礦產資源占用林地的由林業主管部門對占用林地違法開采、勘查礦產資源的行為立案查處,對違法開采占用林地的進行復綠督察和驗收。
8、發現違法勘查、開采造成環境污染的由環保部門對違法采礦行為造成的環境污染進行監測并依法處理。
七、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導。各鎮各有關部門要嚴格執行縣委、縣政府的工作部署,做到不推卸、不退縮、勇面對、敢承擔。要各司其職、各負其責,密切配合,落實人員,明確打擊專項行動分工,細化責任,明確重點,落實工作措施,保證組織到位、人員到位、措施到位、工作到位,共同推進工作有序開展。
(二)廣泛宣傳,深入發動。要采取多種措施,加大輿論宣傳力度,廣泛宣傳清查打擊非法勘查開采礦產資源行為的決心和態度,引導廣大市民群眾進行監督和積極配合,發動群眾舉報“三違”行為,共同支持美好家園建設。
(三)堅持原則,依法行政。要明確和公開清理查處的法規依據、范圍、對象、時限、標準、方法和程序,堅持依法行政,堅持公平公開公正辦事,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段,在依法行政的前提下敢于碰硬,依法處理。要著眼于建立健全長效管理機制,積極探索綜合執法新機制。
(四)落實經費,全力保障。專項行動領導小組所需的工作經費,由縣財政統一安排;各鎮工作經費(包括宣傳、雇請民工、機械、車輛、工作餐費、外勤補助、意外經費、自行清拆人工費等)由各鎮自行解決,全力保障專項行動順利開展。
(五)嚴肅紀律,獎懲結合。縣紀檢監察部門要及時介入清查打擊行動,對打擊行動不作為,對以“招商引資”為名,巧立名目收取非法勘查開采礦產資源者如“協調”或“管理費”、“贊助費”等費用,暗中助長非法采礦活動的,或者為非法勘查開采礦產資源行為充當“保護傘”的,要依法追究其責任;對參與非法勘查開采礦產資源行為的黨員干部及工作人員,一律從嚴查處。對在此次行動中工作主動積極,開創性開展工作,取得顯著成效的單位和個人,給予通報表揚。
(六)做好預案,防患未然。各鎮各執法部門在執法過程要堅持依法依規,堅決打擊非法勘查開采礦產資源行為,對阻礙執法人員執行公務,故意辱罵、圍攻、毆打執法人員或組織、鼓動對抗行政執法的,由公安機關及時依法嚴肅處理。同時,對清查行動可能遇到的困難和阻力,以及可能引起的群體性事件或集體上訪事件,提前做好應對緊急事件的應急預案,聯合公安等部門安排應急隊伍,落實應急措施,切實做好防范和化解工作,力爭做到清查過程中“零傷亡”、“零集體上訪”,努力維護社會和諧穩定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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抄送:縣委辦,縣委各部委,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦縣法院,
縣檢察院。
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廣寧縣人民政府辦公室秘書股          2013年7月3日印發
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