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索引號: Gn102-01-2013-0091 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2013-09-04 關鍵詞
公開目錄 發展規劃 文號 寧府辦〔2013〕35號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

廣寧縣人民政府辦公室關于印廣寧縣企業登記相關領域審批制度改革實施方案的通知

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各鎮人民政府,縣府直屬各單位:
《廣寧縣企業登記相關領域審批制度改革實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行,執行過程中遇到的問題,請徑向縣發展改革局反映。
 
              廣寧縣人民政府辦公室
               2013年8月2日

 

 

 

 
廣寧縣企業登記相關領域審批制度
改革實施方案

 

為進一步深化行政審批制度改革,創新行政審批服務方式,簡化企業登記審批程序,提高企業登記審批效率,激發市場和企業活力,根據省政府 《 關于同意開展企業登記相關領域審批制度改革試點工作的批復》(粵府函〔2012〕104號)及肇慶市人民政府辦公室《關于印發肇慶市企業登記相關領域審批制度改革實施方案的通知》(肇府辦〔2012〕49號)文件精神,特制定本實施方案。
一、改革目標
在符合現行法律法規、風險可控的基礎上,開展企業登記相關領域審批制度改革,提高企業登記審批效率,做到前置審批事項明顯減少、審批過程透明規范、審批效率顯著提高、監督機制健全有效,真正確立企業的市場經濟主體地位,構建既符合社會主義市場經濟改革方向又與國際接軌的新型社會管理和公共服務體系,為加快轉型升級、提高綜合競爭力、建設幸福廣寧提供有力的體制機制保障。
二、基本原則
明確各項改革措施的部門職責分工和完成時限,建立健全與改革配套的制度措施,完善技術支撐,加強保障,形成目標明確、職責分明、措施配套、保障有力,具有可行性和可操作性的實施方案,保障按計劃全面實施。
本實施方案的基本原則是:
(一)精簡放權,聯合審批。按照精簡、方便、高效的總體要求,盡可能精減、下放涉及企業登記行政審批事項。公開審批程序,優化審批流程,減少審批環節,推行網上聯合審批、限時辦結,縮短審批期限,實現提速增效。
(二)集中服務,寬入嚴管。涉及企業登記審批的縣有關部門按“兩集中兩到位”的要求,將涉及企業登記行政審批事項進入縣行政服務中心或部門自有辦事大廳集中辦理。變重審批輕監管為寬入嚴管、統籌并重,全面提高監管效能。
(三)分工落實,逐步完善。各有關部門按照職責分工和步驟要求貫徹落實各項改革措施,制定改革配套的有關制度和工作方案,并在實施過程中逐步深化、完善。縣企業登記相關領域審批制度改革領導小組辦公室(設在縣發展和改革局,以下簡稱領導小組辦公室)負責統籌協調解決實施過程中的具體問題。
(四)效率優先,配套推進。對本方案實施過程中遇到的政策性、制度性和程序性等問題,按照依法行政、效率優先的原則處理,在推進中逐步配套完善。
(五)公開透明,信息共享。通過落實改革措施和建設完善信息共享和交換網絡平臺,使企業登記相關領域審批項目、條件、程序、過程、結果公開透明,企業登記審批信息、信用信息以及監管信息在各審批、監管部門之間高效、快捷、安全地傳輸,實現電子政務信息交換與共享。
三、實施內容與責任分工
(一)試行許可經營項目與主體資格相對分離、審批與監管并重的企業登記管理制度改革。經營者可以自主選擇經營項目,屬于一般經營項目的,由工商登記機關直接登記;符合企業法人條件,申請的經營范圍含需許可經營項目而暫未取得前置審批許可的,經全體股東申請并作出相應書面承諾,在項目籌建期間,其經營范圍先核定為“對XXX項目的投資”或“XXX項目的籌建。(此籌建執照僅作主體資格憑證,用于辦理前置許可審批及進行XXX項目建設,取得相關前置許可前,不得從事經營活動)”并核發營業執照,待籌建結束或取得有關前置許可后,再依法變更經營范圍。籌建期可依申請人申請核定為一年,對籌建期超過一年的,根據項目籌建進展情況經申請人申請,可以延長籌建期,但延長期最長一般不超過兩年。按照《廣寧縣工商局開展許可經營項目與主體資格相對分離的企業登記管理制度改革實施試行辦法》加強協調,落實跟蹤指導、做好登記、審批服務相關工作。
牽頭單位:縣工商局、縣發展和改革局
配合單位:縣法制局、縣監察局、涉及企業登記審批的縣有關部門
(二)開展“零首期”等方式的注冊資本登記制度改革。放寬中小微企業注資、出資時限,注冊資本為50萬元以下的有限責任公司(一人有限責任公司除外),可申請免繳首期注冊資本,但須在法定期限內繳足。
對守法經營,因資金暫時緊張無法按期出資的中小微企業,依其全體股東申請并作出相應書面承諾的,允許其申請延長出資期限,但延長期限不得超過2年;屬外商投資企業的,須經外資審批機關批準。
在支持投資人非貨幣出資(專利技術、著作權、版權、土地使用權等)、股權出資、債權轉股權的基礎上,在全體股東申請并作出相應書面承諾的前提下,允許投資人以其擁有的非專利技術估價出資設立企業,但非貨幣出資比例必須符合《公司法》有關規定。按照《肇慶市企業非專利技術出資登記辦法(試行)》、《肇慶市企業注冊資本登記制度改革實施辦法(試行)貫徹執行并做好相關服務工作。
牽頭單位:縣工商局、縣發展和改革局
(三)推行企業年檢改革。試行企業年檢“免審”制度。對工商部門認定的“直通車”重點服務企業、守合同重信用企業及不屬于重點(風險)行業且信用管理類別為A類的企業,年檢時免予實質性檢查。
實行年檢“一審通過”制度。全面推行網上年檢,凡企業通過網上報送年檢資料,并且資料齊全、符合年檢要求的,實行核審一并辦理的“一審通過”制。鼓勵企業通過 “雙向郵政快遞”的方式辦理企業年檢。凡被認定為中小微型企業的,憑相關證明文件,依申請免收企業年檢費。
牽頭單位:縣工商局
(四)放寬經營場所登記條件。對產權人無法提交有關場地產權證明的,經當地政府或者派出機構、市場開發管理單位、居(村)委會出具同意在該場所從事經營活動的相關證明,經營者可憑該場所使用證明辦理工商登記。
試行“一址多照”登記制度探索。控股股東相同、有共同出資人或同一企業集團下的各關聯企業,允許把同一地址登記為企業住所(經營場所),但各企業住所(經營場所)必須有明確的場所使用權,且各企業有獨立的辦公(經營)空間。
支持投資人在符合《物權法》和國家工商總局有關住宅改為商業經營場所(即“住改商”)規定的前提下將住宅登記為企業(或個體工商戶)經營場所,減輕投資人投資成本,促進全民投資創業。
牽頭單位:縣工商局
(五)優先辦理重點企業(項目)證照。對縣重點項目、重點企業辦理工商登記及相關行政許可事項提供預約服務、上門指導、跟蹤服務等,建立綠色通道,對申請材料齊備且符合相關法律法規的項目,當場審查,優先辦理證照。
牽頭單位:涉及企業登記審批的縣有關部門
(六)全力推進前置審批制度改革。
1、涉及企業登記審批的縣有關部門,自行梳理由本部門負責實施的涉及企業登記的審批、核準、備案項目,注明審批的法律法規或政策依據,提出壓減、下放審批項目的初步意見,提出壓縮審批時限的建議。
牽頭單位:縣發展和改革局、縣編辦
配合單位:涉及企業登記審批的縣有關部門。
2、縣發展和改革局會同縣編辦、縣監察局、縣法制局對各部門梳理出的涉及企業登記的行政審批項目按照“能精簡則精簡、能下放則下放,以精簡為最終目標”的原則進行審核,報縣政府審定后執行。凡未經清理、審核的審批項目一律不得列入企業登記審批項目,違者由縣紀檢監察部門對責任單位及其主要負責人實施問責。
牽頭單位:縣發展和改革局、縣編辦
配合單位:縣監察局、縣法制局、涉及企業登記審批的縣有關部門
3、涉及企業登記審批的縣有關部門對經縣政府審定后保留的涉及企業登記的審批項目的審批流程進行優化,制定最簡化的審批程序和最短的審批時限(含各審批環節的時限),報縣監察局會縣行政服務中心審核后向社會公布。在縣行政服務中心或部門自有辦事大廳的辦事指南中公布審批項目的辦理流程及每個環節的辦理時限,限時審批辦結。凡不涉及聽證、公告、公示、檢驗、檢測、勘察、評估、論證等法定或技術程序的一般性、常規性前置審批、核準、備案事項,資料齊全的,在2個工作日內辦結;需履行上述等法定或技術程序的,在法定最短期限內辦結。
牽頭單位:縣監察局
配合單位:縣行政服務中心,涉及企業登記審批的縣有關部門
(七)試行“一表登記,三證同發”的登記制度。“一表登記”是指申請人只要向網上聯合審批受理窗口遞交一份登記申請表及申領營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻制印章許可所需的書面材料,由相關網上聯合審批部門同步審核,在網上聯合審批通過后,由網上聯合審批受理窗口同時向申請人三證同發(即發放營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證)。
牽頭單位:縣行政服務中心
配合單位:縣公安局、縣工商局、縣質監局、縣國稅局、縣地稅局
(八)推進網上聯合審批,規范統一行政審批程序,提高行政服務效能。
 1 、制定《廣寧縣企業登記網上聯合審批實施方案》報縣政府批準后實施,《方案》要著重解決好網上聯合審批過程中各審批部門、審批項目、審批環節之間的對接問題,實現統籌協調、有序運轉、快速高效。涉及企業登記審批的縣有關部門不得在《方案》中增設前置審批條件或互為前置審批條件。
牽頭單位:縣發展和改革局
配合單位:縣經濟和信息化局、縣法制局、縣行政服務中心,涉及企業登記審批的縣有關部門。
2 、將縣直企業網上登記審批項目納入廣寧縣行政審批電子監察平臺實行在線監察,并爭取市直管部門支持將數據交換到縣電子監察系統。
牽頭單位:縣監察局
配合單位:涉及企業登記審批的縣有關部門、縣行政服務中心
3、制定《縣行政服務中心職能調整方案》,按有關規定報批后組織實施,使縣行政服務中心能有效承擔起本實施方案賦予的職責。
牽頭單位:縣編辦
配合單位:縣發展和改革局、縣行政服務中心
(九)建立完善企業行政許可信息和企業誠信信息平臺,完善企業監管體系。依托我縣電子政務數據共享交換中心和我縣征信統一信息平臺,建立和完善統一的企業行政許可信息和企業誠信信息平臺,制定信息標準和技術規范,實現各行政管理部門行政許可和管理信息的實時傳遞交換與共享并及時公示,方便社會公眾通過此平臺查詢企業主體基本登記信息、年檢情況、行政許可審批情況、企業監管信息和信用記錄,實現對失信行為的共同監管。各相關行政許可部門通過行政許可信息、和企業誠信體系信息平臺按職責落實許可經營企業和籌建企業涉及前置許可事項的跟蹤服務和監督,涉及多個許可審批部門的,各許可審批部門依據法律法規規定,履行各自職責范圍內的監管職責,推進政務公開,提高決策透明度,自覺接受社會監督,不斷提升政府公信力。
牽頭單位:縣經濟和信息化局、縣工商局、縣信息中心、人行廣寧支行
配合單位:涉及企業登記審批的縣有關部門
四、實施步驟
(一)籌備和動員階段(6月 15 日一7月31 日)。研究改革的基本思路,制定改革實施方案,成立改革工作領導小組及其辦公室,明確各部門的職責分工,召開動員大會,開展宣傳動員。
(二)試行和配套階段(8月1 日一 9月30 日)。按照全面實施、配套推進、逐步完善的原則,啟動實施各項改革措施,邊實施邊制定配套制度措施和工作方案,建設技術支撐系統,逐步把改革措施落實到位。
(三)實施和完善階段(10月1 日一 11月30 日)。全面實施各項改革措施,根據實施情況完善配套政策措施和技術支撐系統,健全配套保障體系,使改革走上正常有序軌道。
(四)全面推廣階段(12 月1日后)。對改革實施方案的實施情況進行檢查、評估、小結,形成經驗,全面推廣,基本實現改革目標。
五、有關要求
(一)加強組織領導。完善廣寧縣企業登記相關領域審批制度改革領導小組,負責組織、指導、協調、推進改革工作。領導小組辦公室設在縣發展和改革局,負責企業登記相關領域審批制度改革日常工作,由縣發展和改革局局長兼任辦公室主任,縣經濟和信息化局局長、縣工商局局長、縣法制局局長、縣發展和改革局副局長兼任辦公室副主任。各專項工作牽頭單位要會同相關單位制定具有可操作性的配套政策、實施細則、業務流程等,保障各項改革措施落實到位,改革工作有序推進。各單位主要負責人要親自掛帥、加強會商、加強督辦,集中時間和精力,按時完成相關制度措施的制定工作,經批準后組織實施。對改革過程中遇到的困難和問題,各有關部門要及時會商研究解決,經會商難以解決的要及時報告領導小組辦公室,提請領導小組研究決定。
(二)加強保障工作。根據“兩集中兩到位”及聯合審批、限時辦結要求,各行政審批部門要抽調骨干力量充實和加強審批、監管工作第一線,切實保障改革工作順利推進。縣法制局要對各部門反映的企業登記相關領域審批改革過程中遇到的法律法規政策問題和法律糾紛及時研究處理,保障改革依法依規順利推進。通過政府購買服務方式,引入專業性社會組織成立服務機構,為企業登記相關領域審批制度改革提供專業服務,提高服務質量與效率,保障改革順利進行。
(三)加強輿論宣傳。縣委宣傳部要組織協調報刊、電臺、電視臺和政府網站等媒體,對我縣實施企業登記相關領域審批制度改革工作進行跟蹤報道,發動社會各界對改革工作予以關注和支持,引導人民群眾對改革過程中出現的問題實施監督,提出合理化建議。
(四)加強研究改進。對實施過程中各行政審批部門及社會各界反映的問題和意見,領導小組辦公室要加強收集整理和分析研究,及時采取應對措施,必要時調整優化相關改革措施,重大事項及時報縣委、縣政府研究決定。
(五)加強監督落實。縣監察局根據本方案確定的改革目標、各部門責任分工、目標任務和完成時限,制定完善各項監督機制并組織實施。要充分運用行政審批電子監察平臺、邀請縣人大代表和縣政協委員視察和監督檢查、組織新聞媒體采訪報道等形式,加強對改革工作的督促檢查,對工作不力的單位及相關責任人予以問責、追究。同時,定期向縣委、縣政府報告監督情況,確保各項改革措施落到實處。各鎮企業登記相關領域審批制度改革工作根據本鎮實際情況,參照本《實施方案 》同步推進。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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抄送:縣委辦,縣委各部委,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦縣法院,
縣檢察院。
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廣寧縣人民政府辦公室秘書股          2013年8月2日印發
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