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索引號: Gn102-01-2014-0109 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2014-02-17 關鍵詞
公開目錄 發展規劃 文號 寧府辦〔2014〕1號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

廣寧縣人民政府辦公室關于印發關于加快廣寧縣學前教育事業發展的實施意見

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廣寧縣人民政府辦公室關于印發關于加快
廣寧縣學前教育事業發展的實施意見的通知
 

各鎮人民政府,縣府直屬各單位:

《關于加快廣寧縣學前教育事業發展的實施意見》已經第十五屆第18次縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請逕向縣教育局反映。

 

 

       廣寧縣人民政府辦公室

       2014116日

 

廣寧縣學前教育事業發展的實施意見

 

為貫徹落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于印發〈廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的通知》(粵發〔2010〕15號)文件精神加快我縣學前教育改革發展,全面提高我縣學前教育的辦學水平,不斷滿足適齡兒童的入園需求,促進學前幼兒身心健康成長。現結合實際,就我縣加快學前教育事業發展提出如下實施意見。
一、切實把發展學前教育擺在更加重要的位置
學前教育是終身學習的開端,大力發展學前教育是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。近年來,我縣根據有關規定和要求堅持實行政府主導、分級管理和各有關部門分工負責的學前教育管理體制,結合正在實施的教育強縣建設,多渠道籌措學前教育發展資金,多途徑實施園舍建設,強化管理提升學前教育辦學水平。學前教育辦學規模不斷擴大,優質學位持續增加,普及程度逐步提高,保教質量穩步提升但是,全縣學前教育總體發展還不平衡,公辦幼兒園、規范化幼兒園占比偏小,城鎮化的發展導致縣城區教育資源嚴重不足,農村地區幼兒園的辦園條件比較簡陋,還未能滿足人民群眾日益增長的需要。為此,各鎮、各部門進一步提高對發展學前教育事業重要性的認識,把加快學前教育事業發展作為貫徹落實國務院《印發關于當前發展學前教育的若干意見》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于印發〈廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的通知》等文件精神的重要內容,作為構建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務,進一步落實政府責任,加強統籌規劃,強化行政管理,規費辦園行為,提高質量效益。
二、加快學前教育發展的總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以兒童發展為本,遵循兒童身心成長規律,不斷提高學前教育質量。把加快發展學前教育作為教育事業改革發展的重點領域,以建設廣東省教育強縣為契機,進一步完善政策保障措施,切實加強組織領導,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。全縣學前教育在三年內力爭新跨越,努力開創我縣學前教育改革發展新局面。
(二)基本原則。
堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉。各級政府要切實承擔發展學前教育的責任,特別是要強化在政策、規劃、投入、監管等方面的責任。建立起政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制,鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。
堅持學前教育事業的公益性和普惠性。要把學前教育納入公共教育服務體系,合理配置學前教育資源,大力改善城鄉各類幼兒園的辦園條件,縮小城鄉之間、校際之間辦園水平的差距,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
堅持以兒童發展為本,切實提高辦園質量。要以促進幼兒身心健康成長為根本宗旨,遵循幼兒身心發展規律,優化師資配置,規范辦園行為,深化教學改革,加強衛生保健,促進幼兒快樂健康成長。
(三)總體目標。
到2013年,基本建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。優質學前教育資源不斷增加,市一級以上優質幼兒園達到20所以上,全縣學前教育毛入園率達到93%以上
到2015年,進一步完善覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。市一級以上優質幼兒園占幼兒園總數的40%上,初步滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求。全縣學前教育毛入園率達到95%以上,全面普及學前三年教育。
到2020年,形成較為完善的覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,市一級以上優質幼兒園占幼兒園總數的60%上,基本滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求。全縣實現高質量高水平普及學前三年教育,學前教育毛入園率保持在95%以上。
三、推進學前教育事業加快發展的保障措施
(一)把幼兒園建設納入城鄉公共服務設施布點規劃。
按居住人口規模及生均用地標準保障幼兒園建設用地。各級政府要把學前教育事業發展納入經濟社會發展總體規劃,把幼兒園建設納入城鄉規劃,城鄉規劃和國土管理部門按照規劃要求統籌安排幼兒園建設用地。按省一級幼兒園建設標準在城區建設2所公辦幼兒園,鼓勵社會力量在縣城或鎮級開辦5—8所大規模的、高層次的幼兒園,以解決縣城和個別鄉鎮部分幼兒園大班額現象。
完善城鎮住宅小區配套幼兒園建設。城鎮住宅小區沒有配套幼兒園的,應根據居住區規劃和居住人口規模,按國家有關規定配套建設幼兒園。舊城改造和新區建設中的住宅小區開發,按照城鄉規劃和學前教育規劃必須配套建設幼兒園。新建住宅小區按規劃須配套建設幼兒園的要與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按規定安排配套幼兒園建設的,小區規劃不予審批。在住宅小區建設土地出讓合同中應明確按規劃配套建設的幼兒園作為公共教育資源,產權國有,統一納入配套建設的中小學和社區公共用房建設范圍。開發商應在竣工驗收后無償移交縣教育行政主管部門,教育行政主管部門應及時做好接管工作并將其用于舉辦公辦幼兒園或委托社會力量舉辦成普惠性的公辦民助幼兒園。因房地產開發項目用地規模不大,不具備條件單獨建設規范化幼兒園的,可按有關規范要求將應配套的幼兒園建設規模作價補償,補償金專項用于異地配套建設幼兒園。具體補償辦法另行制定。
(二)加大財政投入,建立健全學前教育經費保障機制。
落實財政性學前教育事業經費。各級政府要將學前教育經費列入財政預算,新增教育經費要適當向學前教育傾斜,探索制定公辦幼兒園生均公用經費制度。
設立學前教育發展專項資金。從2014年起,縣財政安排專項資金,對創建成為市一級以上的幼兒園用“以獎代撥”方式給予3萬元的補助。各鎮政府也要安排學前教育專項資金,重點支持鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設,扶持普惠性民辦幼兒園發展。
規范幼兒園收費管理。按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則,完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園實行政府定價管理,民辦幼兒園實行成本核算、收費審核備案管理。進一步完善幼兒園收費公示制度,公開接受社會監督,堅決查處亂收費行為。
(三)鼓勵多形式、多層次辦園,擴大學前教育資源。
1、大力發展公辦幼兒園。各地要堅持學前教育的公益性和普惠性,結合創建廣東省教育強縣的工作要求,加大投入新建、擴建一批市一級以上標準的公辦幼兒園,逐步擴大公辦幼兒園比例。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產與社會力量合作辦園。充分利用中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源舉辦公辦幼兒園。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的政府部門辦幼兒園及鄉鎮中心幼兒園。新建、改建、擴建的公辦幼兒園,要參照省規范化幼兒園標準進行建設。對部分利用閑置校舍,國有或集體所有土地舉辦、條件較為成熟的民辦幼兒園,進一步理順關系,轉制成為公辦(或公辦性質)的幼兒園,以確保完成廣東省教育廳關于對2013年省政府工作報告確定的重點工作“幼兒園建設與管理”實行月報制度的通知》(粵教基函〔2013〕38號)文提出的精神,力爭今年年底30%以上鄉鎮建成1所以上規范化公辦幼兒園和公辦幼兒園占比達30%的任務。
2、大力發展農村幼兒園。各地要把發展農村幼兒園作為“十二五”期間學前教育工作的重點,加大對農村學前教育的投入。加強鄉鎮中心幼兒園建設,各鄉鎮建成1所以上規范化公辦幼兒園。要結合農村人口分布狀況合理布局幼兒園,鄉鎮所在地和大村要獨立舉辦幼兒園,小村或偏遠地區的行政村,可采用聯合辦園等形式舉辦幼兒園,鼓勵鄉鎮中心幼兒園與行政村聯合舉辦分園或教學點,為邊遠地區適齡幼兒接受學前教育提供便利條件。
3、積極扶持民辦幼兒園。積極引導和鼓勵有合法資質、有良好信譽的社會團體、企業和公民投資舉辦幼兒園,多渠道、多層次發展學前教育。創新辦園機制,加大扶持力度,努力實現辦園主體多元化、辦園形式多樣化。
大力扶持規范化民辦幼兒園建設。積極爭取省市專項資金,扶持普惠性民辦幼兒園。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規定,切實維護民辦幼兒園的合法權益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執行居民收費標準。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結對幫扶活動,幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學水平。
大力發展公辦民助幼兒園。鼓勵各地把中小學布局調整后富余的校舍資源,通過公開競標方式,委托社會力量舉辦成普惠性的公辦民助幼兒園。在保持教育資源國有的前提下,可以免收校舍物業使用租金。
向民辦幼兒園選派公辦教師。積極鼓勵中小學教師通過組織轉崗培訓后,以支教形式選派到辦園條件達到規范化的普惠性民辦幼兒園任教,支教期間保持其公辦教師的相關待遇不變。
(四)堅持保教結合原則,提升學前教育質量。
堅持科學保教。全面貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》,積極推進幼兒園課程改革。堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,切實防止和糾正幼兒園教育的“小學化”傾向。加強監督檢查,確保幼兒園落實幼兒膳食營養標準,保證幼兒身體成長需要。
積極開展教研科研。調整充實廣寧縣學前教育教研組人員,加強學前教育教研機構和教研隊伍建設,建立健全縣、鎮兩級學前教育教研指導網絡。加強保教工作的研究和指導,通過檢查、年檢和舉辦觀摩活動等方式,建立幼兒園保教質量評估監管體系和機制,開展保教質量監測評估工作,有效解決“小學化”傾向和問題。各鎮中心校要積極開展多形式、多層次的學前教育教研科研活動,促進各類幼兒園向內涵式發展,著力打造辦園特色。建立城鄉幼兒園對口支援工作機制,開展公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、城鄉園長互派支教和骨干教師送教下鄉活動,推動優質學前教育資源向薄弱幼兒園輻射,提升城鄉學前教育整體水平。
強化幼兒園安全工作。認真落實國家和省有關校園安全的各項工作要求,各部門要密切配合,齊抓共管,消除幼兒園的各種安全隱患,切實維護幼兒園的安全。落實幼兒園安全責任制,健全各項安全管理制度,加強食品安全監控,加強流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控工作,防止發生各種意外事故,保障在園幼兒的身心健康和人身安全。加強校車管理,立足預防為主,強化監督和管理,防患重大事故的發生,確保學校師生的生命安全。加大投入,改善鄉道交通條件,對鄉道進行改造,盡快解決未批準核發新校車標識的校車能達標合法營運,滿足群眾要求。
完善辦園準入和年檢制度。各級要根據國家和省的規定,結合實際確定本地幼兒園準入標準。對在中心城區和各鎮申辦幼兒園的辦園主體,要嚴格執行規范化幼兒園辦園條件。對無獨立校舍、無戶外活動場地申請的新辦幼兒園,原則上不予審批,防止幼兒園在低水平惡性競爭。縣級教育行政部門每年要聯合衛生、民政、公安消防等部門對已核發辦園許可證的各類幼兒園進行年度檢查,及時發現和糾正違規辦園行為,化解事故風險。年檢結果要向社會公布,公開接受社會監督。2013年,將進一步落實鎮級政府和中心校對本轄區內民辦幼兒園的管理職責和權限,促進學前教育又好又快發展。
(五)加強師資隊伍建設,提高幼師隊伍整體素質。
按標準配備幼兒園保教人員。根據廣東省幼兒園編制標準,及時核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職員工。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園的配備標準自主聘用保教人員,并合理確定聘用人員的工資待遇,切實保障保教人員的合法權益。民辦幼兒園聘用的保教人員依法享有與公辦幼兒園在編人員同等的繼續教育、職稱評定和評先評優等權利。
規范幼兒園教職工管理。大力推行園長、教師資格認定制度,計劃2014年幼兒園園長持證上崗率達到95%以上、教師和保育人員持證上崗率達到80%以上,各類幼兒園要嚴把保教人員的入口關,新聘人員必須具備相應任職資格。大力開展中小學富余教師的轉崗培訓,積極鼓勵中小學富余教師通過轉崗培訓后到幼兒園任教,不斷充實幼兒教師隊伍。
加強幼兒教師在職培訓。以縣為單位制定幼兒教師全員培訓規劃,緊緊依靠廣寧中職學校、教師進修學校和江門幼兒師范學校等,委托培養本縣幼教師資的后備力量。制定優惠政策,吸引、招聘縣內外優秀人才充實幼教師資隊伍。建立健全幼兒教師培訓制度,通過各種培訓進一步提高幼兒教育從業人員的專業素質和學歷層次。大力開展以強化職業道德、提高保育教育能力為重點的學前教育師資實效性培訓,全面提高在職保教人員的綜合素質,努力造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。
切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規規定,完善幼兒園教職工工資福利和養老、醫療等各項社會保障政策,確保幼兒園教師各項待遇落實到位。教育部門參照當地經濟社會發展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準,給予當地民辦幼兒園教師工資待遇的指導意見。公辦幼兒園編制外聘用人員和民辦幼兒園自主聘用人員要統一簽訂聘用合同,并按照勞動保障相關條款辦理社會保險,社保經費由幼兒園和個人按比例承擔。
(六)建立促進學前教育可持續發展的保障機制。
完善辦園管理體制。學前教育以縣為主,縣、鄉鎮分級負責,教育部門歸口管理。縣人民政府負責轄區內學前教育發展的組織實施、統籌規劃、資金籌措、園舍建設、統籌管理和監督指導。鄉鎮政府分別承擔發展農村學前教育的責任,負責建設并辦好區域內公辦幼兒園,籌措辦園經費,改善辦園條件,加強幼兒園周邊環境、就學安全和膳食管理。縣教育行政部門要加強對全縣學前教育的宏觀規劃、政策指導和協調管理,定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理,由所在地縣、鎮級教育部門統一規劃、統一審批、統一管理。
健全考核和責任落實機制。把學前教育工作納入地方主要領導基礎教育工作實績考核指標體系,建立健全督導檢查、考核獎懲和問責機制。各級要建立學前教育工作責任制,明確各層次和部門責任目標,實施問責制。
完善學前教育工作協調機制。建立廣寧縣學前教育工作聯席會議制度,統籌、協調解決學前教育改革發展中的困難和問題。教育部門主管學前教育工作,要完善政策,制訂標準,充實管理、教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。機構編制、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、城鄉規劃、公安、民政、衛生、安全監管、食品藥品監管、質監、物價等部門和單位要按照國家和省的要求,各負其責,通力協作,形成推動學前教育健康發展的強大合力,努力營造全社會關心、支持學前教育改革發展的良好氛圍。
   
 
                                
          
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                       
 
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抄送:縣委辦,縣委各部委,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦縣法院,
縣檢察院。
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廣寧縣人民政府辦公室秘書股          2014年1月16日印發
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