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索引號: Gn101-01-2012-0022 公開責任部門 廣寧縣人民政府
公開日期 2007-12-22 關鍵詞
公開目錄 發展規劃 文號
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內容概述

廣寧縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

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(2006年1月12日廣寧縣第十三屆人民代表大會第五次會議通過)

 
    “十一五”時期是廣寧跨越發展、建設小康社會承前啟后的關鍵時期。科學編制“十一五”規劃意義重大,我們必須立足縣情,理清發展思路,明確發展目標,突出發展重點,謀劃發展藍圖。要堅持以發展為第一要務,實現經濟快速增長,文化逐步繁榮,社會穩定和諧,人民生活更加殷實,經濟社會發展躍上新臺階。
        一、發展基礎和發展環境
    (一)發展基礎
    “十五”時期,在縣委、縣政府的正確領導下,全縣人民堅韌務實,創新圖強,堅持以發展為主題,以經濟建設為中心,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高生活水平為出發點,大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業產業化,國民經濟和社會事業持續快速發展,社會主義市場經濟體制不斷完善,為實施“十一五”規劃打下了良好的基礎。
    1、經濟保持較快增長。預計2005年全縣生產總值31.91億元,比上年(下同)增長14.5%,人均國內生產總值5900元,“十五”期間(下同)年均增長9.4 %;地方財政一般預算收入1.65億元,增長19.5%,年均增長15.7%;全社會固定資產投資10.5億元,增長56.4%,年均增長19.2 %;社會消費品零售總額11.17億元,增長16.5%,年均增長8.1 %;外貿出口總額2410萬美元,增長17%,實際利用外資3100萬美元,增長23.9%。
    2、產業結構逐步優化。農業向產業化、規模化、集約化發展。初步建成青皮竹、沙糖桔、速生豐產林等十大農業基地,“一鎮一品”格局逐步形成。預計2005年農業總產值達到9.5億元。工業強縣戰略深入推進,工業經濟總量不斷壯大,工業項目向園區發展,紙業、竹業等特色產業逐步形成,產業競爭力有所增強。工業成為推動全縣經濟增長的主動力,預計2005年全縣工業產值達到20.07億元。第三產業迅速發展。商貿流通業規模不斷擴大,經營模式逐步向超市、連鎖銷售、代理銷售延伸。房地產業發展加快。旅游業有突破性發展,開發了竹海大觀、寶錠山等旅游景點。預計2005年第三產業增加值達到15.14億元。
    3、體制改革取得顯著成效。初步建立起社會主義市場經濟體制,機構改革、行政審批制度改革和財政體制改革成效明顯。全面完成了國有企業改革。農村稅費改革取得重大成果,農民負擔大幅減輕。非公有制經濟發展迅猛,民間投資和外商投資不斷增多,規模日益擴大,民營經濟成為我縣經濟發展的一支生力軍。 2005年全縣非公有制企業創稅1.58億元,占全縣總稅收的73%。
    4、投資環境大為改善。縣通鎮和鎮通村道路實現了水泥硬底化,完成了23座鐵索橋改造。縣城基礎設施得到改善,完善了城區路網,完成了城防工程一、二期建設。加大了縣城管理力度,市容市貌煥然一新。五年投入4.8億元建設小水電站,總裝機容量達5.7萬千瓦。電網改造初步完成,通信業務發展迅速。自然環境、土地資源等得到合理利用。全縣有林面積19.1萬公頃,森林覆蓋率達到78.7%,被評為首批“廣東省林業生態縣”。
    5、人民生活水平不斷提高。預計2005年,在崗職工人均工資達到16500元,農民人均純收入4345元,五年年均分別增長20%和2.8%。
    6、社會各項事業穩步發展。五年共完成省市科技項目93項,發展省級高新技術企業3家。廣播電視覆蓋率為100%,建成縣圖書館、文化商貿城、文化廣場、健身廣場等設施,文化體育事業蓬勃發展。建立了疾病預防控制體系,醫療質量逐步提高。教育事業有較大發展,鞏固了普及九年制義務教育成果,中小學布局調整進展順利,教育質量逐年提高,完成31所學校布局調整和75所老區學校改造。引進了一批大專和本科畢業生,加強公務員和專業技術人員培訓。勞動和社會保障體系不斷完善,城鎮登記失業率低于3%,城鄉居民最低基本生活得到保障。人口與計劃生育工作取得顯著成績,人口素質不斷提高。“十五”期間人口與計劃生育各項指標控制在市下達的指導性目標內。
    (二)發展環境
     1、發展形勢
    “十一五”時期,我國進入全面建設小康社會的新階段,和平與發展仍然是時代的主題,我國將有一個較長時期的和平發展環境,國民經濟仍處在持續快速增長期。泛珠三角區域合作格局初步形成,粵港澳經貿合作關系更加緊密,對區域經濟發展產生強大推動作用,有利于我縣經濟結構的戰略性調整,培育經濟新的增長點,促進經濟跨越發展。
    2、戰略機遇
     “十一五”時期,我縣具備良好的發展條件,經濟社會將處于加快發展時期。 
    (1)具備加快發展的機遇。省委、省政府高度重視縣域經濟發展,下放縣級經濟管理權限,制訂一系列優惠措施,我縣要用足用活相關政策,加快一批重大項目建設,拉動全縣經濟快速發展。
    (2)具備加快發展的基礎。通過“十五”期間的努力,我縣經濟綜合實力上了一個新臺階,交通、水利等基礎設施明顯改善,部分民營企業完成原始資本積累,開始進入擴張壯大時期,干部群眾的發展意識、市場意識、創新意識大大增強,為“十一五”時期經濟社會的快速發展奠定了良好的基礎。
    (3)具備加快發展的優勢。我縣竹木資源豐富,電力充足,資源優勢明顯。紙業、竹業、果業、旅游業發展迅速,產業優勢較強。廣賀高速公路2008年建成通車,區位優勢比較突出。招商服務工作不斷改進,投資政策較為優惠,具有一定的服務優勢和政策優勢,我們可以進一步發揮優勢,乘勢而上,加快發展。
    (4)具備加快發展的要求。近年來,我縣主要經濟指標增幅較大,但與全市發展水平還有一定距離,特別是人均經濟指標還處在后幾位。發展成果與人民群眾的需要還有很大差距,全縣人民迫切要求加快經濟發展。
    3、面臨挑戰
    “十一五”期間,我縣將面臨國內外環境的嚴峻挑戰。國際油價攀升,國內原材料約束日益明顯,生產要素緊缺,企業負擔加重,利潤空間收緊,企業發展壓力增大,珠三角地區和各兄弟縣(市、區)競相發展。“十五”期間,我縣經濟社會發展存在著一些突出的困難和問題。一是經濟總量小,產業結構升級緩慢。缺乏大項目,企業科技含量低、競爭力不強。工業所占的比重仍然偏低,第三產業發展不快。二是基礎設施不夠完善,不適應發展的需要。交通網絡密度低,工業發展載體配套設施滯后,承接珠三角產業轉移能力不強。三是財政拮據,難促進經濟發展。本級財政基本上是吃飯財政,對發展經濟的杠桿作用難以發揮,支持經濟發展的能力較弱。四是人才和技術短缺。缺乏具有市場經濟意識和開拓創新能力的人才,科技力量薄弱,影響了發展后勁和競爭力的增強。
    二、指導思想、發展戰略和主要目標
    (一)指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆七次、八次全會的精神,落實市委、市政府的工作部署,牢固樹立和落實科學發展觀,加快轉變經濟增長方式,提高自主創新能力,以加快發展為主題,以結構調整為主線,以項目建設為重點,以招商引資為手段,以工業經濟為主體,推進農業現代化建設,大力發展服務業,壯大經濟總量,加強精神文明和民主法制建設,建設社會主義新農村,實現經濟社會協調快速發展。
    (二)發展戰略
    工業強縣戰略。堅定不移地把工業放在牽動全局的戰略地位,走新型工業化道路,發展支柱產業、優勢產業。加快園區建設,重點建成鼎豐紙業科技園和環保生態工業園。轉變經濟增長方式,以科技進步推動產業優化升級,提高工業產業競爭力。通過產業結構調整推動經濟結構優化升級,以工業經濟跨越發展推動整體經濟跨越式發展。
    民營富縣戰略。加快民營經濟發展,進一步拓寬民營經濟的投資領域,清除制約民營經濟發展的體制性障礙,積極開展全民創業活動,形成良好的發展氛圍。積極探索、建立民營經濟發展新模式。加快民間資本積累,進一步發揮民營經濟在經濟增長、社會就業、增加財政收入等方面的積極作用。
    城鎮化戰略。做好城鎮發展規劃,加快城鎮建設,增強城鎮綜合競爭力和輻射力,優化產業結構,促使農村勞動力向城鎮和非農產業轉移。創新土地利用管理制度,提高土地利用效率。樹立“經營城市”理念,加快城市建設體制改革。加大縣城、中心鎮和廣賀高速公路沿線各鎮的建設力度,發揮其輻射作用。
    品牌帶動戰略。樹立品牌就是競爭力的意識,發揮全國竹子之鄉、全國武術之鄉、中國沙糖桔之鄉、竹海國家森林公園、全國文化先進縣等品牌的效應作用,樹立良好的對外形象,提高廣寧的知名度和美譽度。鼓勵企業爭創名牌產品和馳名、著名商標,增強企業競爭力。
    自主創新戰略。大力發展科技、教育和人才事業。建立健全以企業為主體、適應社會主義市場經濟、符合科技和產業發展規律的科技創新體系。大力推廣先進科學技術,不斷提高自主創新能力,推動產學研結合和科技成果轉化。廣泛推廣和應用信息技術。深化教育體制改革,合理配置教育資源,構建終身教育體系。大力培養和引進科技創新人才,加大對各類人才的培訓力度,進一步優化人才隊伍,積極發揮科技進步、教育和人才對經濟社會發展的支撐作用。
    (三)主要目標
    國民經濟持續快速健康發展,綜合經濟實力進一步增強,經濟結構戰略性調整取得明顯成效,經濟整體素質明顯提高。社會主義市場經濟體制逐步完善,開放型經濟進一步發展。科技教育發展步伐加快。社會保障制度逐步完善,就業渠道不斷拓寬,城鄉居民收入穩定增長,人民生活接近寬裕小康水平。社會主義新農村建設初見成效,精神文明和民主法制建設取得新進步,經濟社會和諧協調發展。
    1、經濟質量和效益明顯提高。2010年比2005年全縣生產總值接近翻一番,達到61.55億元,年均增長14%,人均GDP達到9500元。按照“農業由低到高(水平)、工業由弱到強、服務業由慢到快”的思路,調整優化三次產業結構,其中第一產業年均增長4.8%,第二產業年均增長36.1%,第三產業年均增長11.8%。到2010年地方財政一般預算收入比2005年接近翻一番,達到3.2億元,年均增長14.5%;全社會固定資產投資年均增長20%;全社會消費品零售總額年均增長13%;外貿出口年均增長10%,實際利用外資年均增長10%;社會零售品價格總水平基本穩定。
    2、社會文明程度明顯提高。到2010年,“普九”、“雙基”成果得到鞏固,中小學適齡兒童、少年入學率達100%,高中教育開始普及。科技發展加快,信息化指數達到70%以上,萬人擁有各類專業技術人員超過150人。文化廣播電視設施逐步完善,有線電視實現數字轉換。人口受教育程度和勞動技能培訓明顯加強。人口自然增長率年均控制在6‰以內。建立山區特色的小城鎮,著力打造珠三角后花園城市,城鎮化水平達到33%。
    3、居民生活質量明顯提高。到2010年,在崗職工年人均工資達到32500元,年均增長14.5%。農村居民人均純收入達到5040元,年均增長3%。城鎮從業人員醫療保障覆蓋率達100%,新型農村合作醫療覆蓋率達80%以上。衛生醫療服務設施明顯改善,人民健康水平進一步提高。群眾文化生活更加豐富,社會風氣和社會秩序大為好轉。
    4、生態環境明顯優化。自然資源利用趨于合理,資源節約和環境保護取得明顯成效。全縣森林覆蓋率進一步擴大。主要污染物排放控制在市下達指標值內,“三廢”治理達標率達到90%,環境綜合指標達到85分。
    三、發展重點
    根據我縣的資源優勢和產業基礎,未來五年重點發展紙業、竹業、果業、藥業、旅游業等特色產業,促進經濟加快發展。
    (一)發展壯大工業經濟。
    以現有主導產業、大企業集團和中小企業群體為基礎,培育和發展一批支柱產業。以工業園區為載體,主動承接珠三角制造業轉移。進一步利用外資,加大招商引資力度,繼續壯大外向型經濟規模。通過本地資源與外部技術、資金和管理的有機結合,加快以造紙、林產化工、中藥產品開發等資源型工業發展。
    1、做大做強特色產業,發展支柱產業。
    做大做強紙業。以鼎豐紙業公司為龍頭,以林漿紙一體化發展為目標,以鼎豐紙業科技園為載體,以造紙為重點,大力發展紙漿、油墨、印刷、包裝等工業企業。繼續辦好速生豐產林基地。實施名牌戰略和產品結構升級戰略,不斷擴大生產規模,積極開發高檔紙新產品,提高造紙產品的競爭力,擴建紙業生產基地。
    發展壯大竹木加工業。提升竹木加工產業附加值,加快竹木工藝產業發展。以竹木加工產業為基礎,發展竹木專業市場。培育竹子專業鎮。不斷提高產品檔次,打造竹木工藝品牌,積極開拓國內外市場。
    提升傳統產業。抓好服裝、皮具等行業的技術改造,逐步形成行業規模。引導企業采用國際標準,積極推行ISO9000族質量認證,爭創一批名牌產品或著名商標,提高產品市場占有率。
    培育中藥業。抓住實施中醫藥強省戰略的機遇,發揮我縣種植南藥的優勢,擴大南藥種植面積,與科研機構和醫藥企業合作,逐步打造藥業基地。
    2、加快工業園規劃建設,改善投資環境。
    按照“統一規劃、完善設施、強化服務”的原則,努力建設“園中有山、山間有廠、廠區有園”生態型環保型工業園。以廣賀高速公路建設為契機,高起點規劃、高標準建設、高水平管理,建設珠三角產業轉移配套工業基地。
    做大造紙產業基地。以鼎豐紙業公司為中心,在綏江兩岸(橫山荔洞口與鼎豐紙業公司)周圍規劃12000畝土地,建設鼎豐紙業科技園。沿綏江兩岸分成兩片,分片分期開發。逐步擴大紙業基地。
    建設產業轉移園。以石澗鎮為中心,在石澗、排沙、賓亨、橫山、五和等鎮,規劃30平方公里,建設環保生態工業園。吸納勞動密集型和資源型產業,重點發展機械、電子、服裝等產業。
    打造竹業經濟走廊。在東鄉至古水建設竹制品加工區,配套建設竹木制品工藝一條街;在東鄉大橋兩旁建設集竹科普教育、文化休閑觀賞于一體的竹科普博覽區;繼續完善綏江兩岸萬畝竹旅游區,形成生態旅游觀光和休閑度假勝地。三區連成一體,形成竹子經濟走廊。
    創新園區建設管理體制。按照 “政府引導、市場運作、多方參與、分期建設、滾動發展”的原則,加快工業園的道路、供電、供水、通信、排污、土地平整等基礎設施以及配套公共服務設施建設。探索多元化土地開發及基礎設施建設模式,多渠道籌措建設資金,充分利用民間資本發展園區經濟。優化外商投資審批程序,為企業發展提供全程優質服務。
    3、主攻民營經濟,培育新的經濟增長點。
    促進民營企業發展。按照政治平等、政策優惠、法律保障、放手發展的方針,大力發展民營經濟,推動我縣民營企業上規模、上檔次。以產業優化升級為主線,發展壯大就業型、科技型、外向型民營企業。進一步拓寬民營經濟的投資領域,支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域。清除制約民營經濟發展的體制性障礙,切實保護民營企業的合法權益。
    推動全民創業。落實優惠政策,鼓勵支持外出打工、經商積累了創業資本的廣寧人回鄉投資。實施村官帶頭創業致富工程,推動廣大農民創業致富。鼓勵干部掛職創業、下崗職工自主創業、私營企業二次創業,掀起全民創業新熱潮。
    爭創名牌產品。積極引導民營企業做強做優,鼓勵支持民營企業向現代企業發展。通過制度創新、管理創新、科技創新,實現投資主體多元化和產權多元化,提升民營經濟的競爭力。
    加大扶持力度。政府要搭建平臺,推動銀行與企業建立溝通聯系機制,解決融資、貸款難等問題,積極為民營企業發展爭取扶持資金。
    全力招商引資。充分利用珠三角資源整合和產業升級的機遇,進一步優化投資環境,擴大招商領域,完善招商引資工作機制和激勵機制,加大“外引上爭”力度,發展外源型經濟。
    (二)加快第三產業發展
    拓寬第三產業領域,加快旅游業、房地產業、商貿物流業、金融服務業、信息化服務業和文化產業等第三產業發展,形成旅游業、物流業、房地產業相互推動、共同發展的格局。
    1、大力發展旅游業。
    充分利用中國竹子之鄉、中國武術之鄉、中國沙糖桔之鄉、竹海國家森林公園等品牌效應,發展“綠之旅”、 “紅色之旅”和“造紙之旅”。全面完成竹海大觀景區建設,達到游、吃、住、玩、會展俱全的國家4A級景區標準,成為全縣旅游業的龍頭。開發建設古水河、葵洞螺殼山等景區。利用粵桂湘邊地區的領導中心和悠久的造紙歷史,整合資源,開發紅色旅游和造紙科普旅游。做大做強旅游業,使之成為第三產業的龍頭,將廣寧建設成為全省乃至全國知名的“休閑之鄉”。
    2、規劃發展綜合物流基地。
    充分發揮廣賀高速公路和連大線、江祿線等交通線路優勢,規劃發展綜合性物流基地。橫山荔洞口和首約工業園規劃建設紙品交易物流中心;南街城西以華鴻商貿城為中心建設建材交易物流基地;本策工業園主要發展竹木工藝和農副產品綜合物流基地。發展中轉貨運站和運輸倉儲設施,鼓勵運輸企業向綜合物流服務延伸,為生產、加工、貿易產業和消費者提供供應與配送服務,拓展傳統運輸產業的發展空間。
    3、引導房地產業健康發展。
    引導房地產業健康有序發展,積極開發建設綠色生態型住宅區,建立專業化、市場化的物業管理體制,提升房地產的檔次。
    4、積極發展商務服務業。
    發展購物中心、倉儲式商場、專業店、專賣店、連鎖店等現代零售業。建設具有廣寧特色的現代購物中心、商業街、大型商店。進一步提升商務服務業層次,積極引進一批優秀中介機構,發展管理咨詢、法律、會計、廣告、資產評估、投資顧問等生產服務業。
    5、著力發展電子信息服務平臺。
    推進電子政務、電子商務、社會保障信息系統、企業信息平臺、農村信息網等信息化項目建設。建立多媒體電子信息服務平臺,逐步擴大電子信息在經濟社會領域的應用。
    (三)夯實農業基礎地位
    大力推進農業生產結構和農村經濟的戰略性調整,優化農業生產布局和品種結構。發揮農業龍頭企業的帶動作用,延伸農業產業鏈,提高農產品附加值。大力發展優質、高產、高效、觀光、外向型農業。
    1、調整優化農業結構。
    堅持以市場為導向,以技術為支撐,以產業優勢為依托,調整優化農業結構,大力發展高效經濟作物和畜牧水產業。加強農業生產基地建設,推行標準化、規模化生產。建設沙糖桔、豐產林、竹子、南藥、蔬菜、優質稻、畜牧等農產品基地,形成“一鎮一品”的農業生產格局。
    2、加快發展農業龍頭企業。
    進一步落實優惠政策,鼓勵農業龍頭企業發展,推進農業產業化經營。“十一五”期間每個鎮重點發展1到2家農業龍頭企業。大力推廣利德豐農場、慶華農場、八一農場、鼎豐速生豐產林基地的經營模式,建設名優水果生產基地、林業及特色農產品生產基地、綠色食品生產基地、南藥基地。推廣“公司+基地+農戶”模式,帶動農民增收致富。
    3、實施農產品名牌戰略。
    加大我縣作為中國沙糖桔之鄉的宣傳推介力度,做大沙糖桔產業。組織農業標準化生產,發展無公害食品、綠色食品和有機食品,執行食品市場準入制度,提高我縣農產品市場競爭力。重點發展沙糖桔、竹筍、龍須菜、山地雞等品牌農業。深化農產品加工,大力發展竹筍、芥菜等農產品加工業,提高農產品附加值。
    4、完善農產品流通體制。
    充分發揮交易市場的作用,構建農產品流通組織體系。積極發揮政府的引導和服務作用,建立農產品流通信息平臺,使農業生產與市場接軌,促進農產品流通。
    5、發展勞務經濟。
    強化服務,繼續拓寬農民外出務工等增收渠道,促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。切實抓好農民工跨地區就業服務項目,提高勞務輸出的組織化程度。廣泛開展農民職業技能培訓,增強農民外出就業競爭力。
     (四)加快城鎮化建設進程
    科學規劃城鎮基礎設施和區域功能布局,體現城市建設的人性化和現代化,加強具有鮮明地方特色和時代特征的城鎮文化建設。大力推進“南連西擴”建設工程,突出抓好縣城和中心鎮建設,完善各項功能配套設施,增強城鎮集聚和輻射功能。
    1、繼續拓展縣城空間,完善城鎮配套設施。
    擴充“一河兩岸”的基本框架,改善縣城面貌,完善功能。繼續抓好舊城區改造、新城區開發和配套設施建設,重點抓好城西建設。加大市政設施建設投入,進一步實現美化、綠化、亮化和凈化。
    2、抓好中心鎮規劃建設。
    強化規劃意識,完成建制鎮規劃修編,優化城鎮布局。完善城鎮配套設施,加快南街、石澗、江屯3個中心鎮和廣賀高速公路沿線鎮的建設步伐,發揮帶動和輻射作用。
      3、推進城鎮化進程。
      改革戶籍制度,建立城鄉統一、居民自由選擇居住地的人口登記制度。營造城鄉勞動者平等的就業機會,建立城鄉統一、自由流動的勞動就業體系,促進農村勞動力有序地向城鎮集聚。切實加強農村社會保障體系建設,力爭農村居民擁有與城市居民同等的公共服務和社會保障。
    4、提高經營管理城鎮水平。
    建立高效廉潔的城鎮管理體制、可持續發展的經濟結構、生態型的城鎮環境、人才型的居民素質,促進城鎮公共資產和資源增值增效,進一步提高城鎮管理水平。
    (五)加大基礎設施建設力度
    充分利用“泛珠三角”區域合作的戰略機遇,加快以交通、能源和水利為重點的基礎設施建設步伐,使其總體上適應經濟社會發展需要。
    1、加快交通運輸網絡建設。
    積極配合做好廣賀高速公路建設,加快融入珠三角1小時經濟圈步伐。協助做好三水至桂林鐵路規劃建設。進一步改善連大線路面,全面完成加高工程,創建文明樣板路。以縣城區為中心,加快路網建設,重點抓好廣寧大道、城南大道、過境公路、北環路建設。加大縣城到鎮、鎮到村路網的建設投入,全面實現村道硬底化。著力抓好南街至江屯二級公路和株木線、橫山至荔洞口、石咀至南鄉坑、赤坑至北市等二級公路建設。完成嶺蓮線、春中線等三級公路建設和98條四級公路建設。積極推行公路養護改革,提高公路養護水平。
    2、加快能源基礎設施建設。
    以電力建設為中心,充分發揮水力資源豐富的優勢,抓好小水電建設。加快春水電站、東鄉電站、牛岐電站建設。完成翠竹、賓亨、石澗等變電站的建設增容。積極爭取上級支持,抓好電網規劃建設,完善電網架構,使電網與負荷、電源同步發展,保證電力送得出、用得上、用得好。
    3、加強水利基礎設施建設。
    以防洪、供水和水環境安全為目標,加強綏江水利防災工程建設,加大水資源保護力度,逐步建立人水協調的防災減災體系、持續優化的水資源配置體系以及高質和諧的水環境保護與生態建設體系。加強水土保持、農業排灌等水利基礎設施建設,改善和優化農業生產條件。重點建設綏江堤防工程,完成綏江堤防加固達標工程,建成長安水庫。建立水土流失監測站網,實現三防指揮系統信息化。
    4、加快信息化建設。
    建立高速安全的信息網絡體系。推廣現代信息技術在經濟社會領域的應用,積極發展電子商務。加快社會公共領域、社區和家庭信息化步伐,推進“數字廣寧”建設。到2010年政府、大中型企業上網率達到80%,城鎮家庭擁有電腦比率達50%,其中上網率達到80%;信息化綜合指數達70%以上。大力推進企業信息化,扎實推進電子政務,促進社會信息化、電視節目數字化建設。抓好山區信息化項目建設,實現“網絡到鎮,信息進村”的目標。
    (六)大力發展科教人才事業
    實施科教興縣戰略,優先發展教育。切實保障教育領域的財政投入。加強基礎教育,進一步實施“雙高普九”,繼續深化教育管理體制和辦學體制改革。強化科技攻關,逐步解決我縣經濟發展的科技瓶頸。建立健全科學的人才評價、選拔使用和分配激勵機制,加大人才培養和吸引力度。
    1、促進教育事業全面發展。
    構筑現代教育體系。以義務教育均衡化、高中教育普及化為目標,努力建設結構優化、協調發展的現代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。加快建設“文教園區”,完成縣第一、第二小學和縣職業技術學校建設。加快教育現代化建設,全縣中學、中心小學實現“校校通”。加快普及高中階段教育,推進優質普通高中建設,到2010年,普通高中優質學位力爭達到90%以上。2006年秋季起,農村義務教育階段學生全部免收學雜費。
    大力推進教育改革和創新。努力探索模式靈活、開放、多樣的辦學體制。鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務教育。支持民資進入公辦非義務教育類學校擴大辦學規模。
    建立教育經費多元化投入體制。健全財政對教育投入的穩定增長機制,力爭2010年全縣財政性教育經費占生產總值的比例達到2.5%。建立貧困家庭教育保障體系,鼓勵企事業單位、社會團體和個人設立獎學金或助學金,對家庭困難學生提供資助。
    2、大力推進科技創新。
    強化科學技術是第一生產力的意識,推動科技進步。加強與高等院校、科研單位的合作聯系,不斷提高科技創新能力。積極鼓勵和支持以企業為主體的科技創新體系建設,加快鼎豐紙業科技園建設,提升行業科技含量。建立農業科技示范基地,提升農業產業化發展水平。加大財政對科技的投入,建立多元化的科技投入體系。廣泛開展科普活動,倡導科學精神、科學思想、科學方法和科學態度。
    3、加快人才工作體制和機制創新。
    進一步推進人才強縣戰略,建立科學的人才評價、選拔使用和分配激勵機制。構建有利于人才發展的公共服務平臺,創造良好氛圍,促進人才聚集。加大培養和吸引人才的力度,對黨政人才、專業技術人才、企業管理人才、農村實用人才、青年人才加強培養,大力引進科技創新人才,推進人才結構調整,優化人才隊伍。
    (七)深化體制改革
    完善社會主義市場經濟體制,繼續加大體制創新的力度,增創體制新優勢,增強經濟社會發展的體制動力。
    1、加快行政管理體制改革。
    進一步轉變政府職能,精簡行政機構,建立依法行政、廉潔高效的政府管理機制,打造服務型法治政府。強化社會管理和公共服務職能,建立政府主導、社會參與、責權明確、調控有力、運轉高效的社會管理體制。
    2、完善重大決策的規則和程序。
    多渠道多形式廣泛集中民智,使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。建立決策失誤追究制度,健全糾錯改正機制。組織聯系專家學者,建立多種形式的決策機制和信息支持系統。加強經濟監督管理。
         3、認真執行《行政許可法》。
    推進審批制度改革,積極推進政務公開,強化社會輿論監督。以電子政務建設為重點,改進行政方式,提高行政效率。完善政府門戶網站建設,為全社會提供優質、高效、便捷的服務。加強對政府工作人員的監管力度,教育引導公務員增強服務意識,提高拒腐防變能力。
    (八)建設和諧安康廣寧
    堅持以人為本,統籌經濟社會發展,大力發展各項社會事業,健全公共服務體系,促進社會和諧發展。
    1、努力建設社會主義新農村。
    按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,穩步推進社會主義新農村建設。堅持“多予、少取、放活”,加大對農業和農村的投入力度,強化農村公共服務,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加強農村規劃、建設和管理。全面推進農村綜合改革,增強村級集體服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織,提高農業組織化程度。大力發展農村公共事業。深化農村信用社金融體制改革,改善農村金融服務。
    2、加快文化名縣建設。
    以提高群眾現代文明素質為目標,以體制改革和創新為動力,以發展文化體育產業為突破口,大力推進文化與經濟、旅游的融洽。實施“全民健身工程”和“奧運爭光計劃”,加快文化體育事業和文化體育產業發展。以竹鄉文化資源為依托,精心規劃、建設、包裝,打造竹鄉特色文化品牌。加快文化基礎設施建設,全面完成廣播電視村村通工程。大力發展廣場文化、社區文化、農村文化、企業文化和校園文化。
    3、加強公共衛生建設。
    抓好疾病預防控制和醫療救治體系建設,健全疫情信息網絡,建立突發公共衛生事件應急機制,加快疾病控制中心建設,提高各種傳染病和多發病的防治能力。加強食品、藥品和衛生監督執法。積極推進衛生院改革。完善農村合作醫療制度,擴大農村合作醫療覆蓋面。加大公共衛生各項基礎設施建設,鼓勵支持社會力量、民間資金發展公共衛生事業,到2007年全面完成薄弱衛生院改造。
    4、完善社會保障體系。
    健全社會保障安全網,保證社會保險基金足額及時發放。組織下崗失業人員進行再就業培訓和農民工培訓,促進城鄉統籌就業和農村勞動力轉移。建設勞動力市場,加強就業培訓機構和基地建設,不斷提高城鄉勞動者的就業技能。大力發展社會保險、社會福利、社會救濟和社會互助事業,加大低保資金投入,將困難群眾全部納入低保范圍,做到應保盡保,切實保障困難群眾的基本生活。
    5、保障公共安全。
    增加對安全設施的投入,完善安全生產監管機制,加強執法隊伍建設,抓好安全生產的監督和管理,確保安全生產形勢穩定。加強國防教育,增強國防意識。著力抓好人防工程和指揮通信及警報系統建設,大力推行平戰結合。加強民兵、預備役部隊建設。建立和完善公共突發事件應急體系,提高政府應對公共突發事件的能力。加強重要物資儲備和安全管理。完善糧食儲備和風險基金制度,建立健全糧食預測預警體系和應急機制,保證糧食安全。加強對食品、藥品安全生產和市場監管,保障人民群眾生命安全。加快氣象現代化建設。
    (九)構建綠色廣寧
    堅持可持續發展戰略,建設資源節約型、環境友好型社會。增強生態意識,實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。
    1、大力發展循環經濟,建設節約型社會。
    按照“減量化、再使用、可循環”原則,支持企業開展節能降耗、節省資源、資源循環再造等技術改造。積極推進先進生產方式,合理配置資源,積極推廣清潔生產,強化環境監督管理。積極引導資源循環使用型企業集聚發展,促進社會資源的循環利用,提高資源綜合利用率。
    2、繼續營造良好的自然生態環境。
    以綜合整治綏江、古水河和南街河為重點,實施以總量控制為基礎的排污許可證制度,加強污水處理,強化對大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合整治,進一步改善環境質量,主要污染物排放嚴格控制在上級下達的指標范圍內。促進環保投入的多元化、社會化,大力發展環保技術和環保產業。加快建設綏江流域生態公益林體系,綜合治理水土流失,抓好生態環境建設重大工程。
    3、適度開發和有效地保護資源。
    突出抓好土地資源和水資源的保護工作。嚴格保護耕地,落實耕地保護的各項政策法規,確保基本農田保護區面積。科學合理有效地利用土地資源,提高建設用地的使用效益。適度開發山坡地和荒地,增強土地對經濟社會可持續發展的能力。抓好水資源的保護工作,確保我縣水資源持續優質。
    4、加強人口控制,提高人口素質。
    切實加強流動人口管理和基層計劃生育工作,建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的體制,穩定生育率,嚴格控制出生人口性別比,提高出生人口素質,優化人口結構。
    5、維護社會穩定。
    強化政府公共服務職責,增加公共服務投入,合理配置公共服務資源,逐步縮小城鄉公共服務的差距。嚴格執行最低工資制度,做好普法教育和法律援助工作,維護勞動者的合法權益。加大對弱勢群體和低收入群體的幫扶力度。發展殘疾人事業,加強殘疾人康復、教育、就業、文體和無障礙設施建設等工作。健全人民內部矛盾的排查、預防、處理、督查工作機制。加強信訪工作,積極預防和妥善處理群體性事件。加強民主法制建設,深入開展法制教育,增強全民法制觀念。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,加快科技強警步伐,提高安全防控能力。
    6、加強精神文明和黨風廉政建設。
    加強公民道德建設。大力倡導“愛國守法、誠信知禮、敬業奉獻”的道德規范,開展現代公民教育活動,普及道德知識和道德規范,努力提高公民道德素質,促進人的全面發展。弘揚新時期廣寧人精神。繼續開展群眾性精神文明創建活動,倡導科學、文明、健康的生活方式。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,抓好青少年思想政治和道德品質教育。
    推進黨風廉政建設。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,建立和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步加強作風建設,切實轉變部門和公務員的工作作風。落實廉政建設責任制,貫徹執行廉潔自律的各項規定。抓好糾風工作,查處違紀違法案件。樹立科學發展觀和正確的政績觀,改進工作作風,提高政府工作效率。
    四、重大工程
    (一)工業產業集群工程
    “十一五”期間工業產業集群工程投資95.7億元。
    重點建設:高新技術項目。南藥中成藥研究發展中心、江南紙業有限公司增資擴產項目、萬基藥業公司擴產項目、紡織用竹纖維項目、納米炭項目。
    信息化建設項目。信息網絡系統建設、數字電視整體轉換項目一期工程。
    資源型項目。鼎豐公司增資擴產項目。
    招商引資項目。
    (二)農業產業工程
    “十一五”期間農業產業工程投資6.2億元。
    重點建設:鼎豐公司新開發25萬畝速生豐產林基地、南藥基地、300畝“三高”農業蔬果基地、3萬畝耕地開發整理項目、螺殼山省級自然保護區項目、廣東竹博園項目、廣寧縣供銷農副產品物流有限公司項目。
    (三)“南連西擴”交通連接工程
     “十一五”期間“南連西擴”交通連接工程投資 10億元。
    重點建設:廣寧大道項目、城南大道及小區路網建設項目、廣寧縣北環一路項目、廣寧縣北環二路項目、廣寧縣南環一路項目、廣寧縣南環二路項目、南街至江屯、株木線、連大線等二級公路改造項目、27條三級公路改造項目、新建四級公路98條。
    (四)發展能源基地工程
    “十一五”期間建設能源基地工程投資1.55億元。
    重點建設:賓亨等4個110KV變電站項目、翠竹220KV變電站項目。   
    (五)水利環保生態工程
    “十一五”期間水利環保生態工程投資8.2億元。
    重點建設:東鄉電站建設項目(2006年完成)、蒙坑電站建設項目(2006年完成)、古興電站、路池坪電站、汶水電站、綏江堤防加固達標工程、水土流失治理項目、三防指揮系統工程項目、縣城區生活污水處理廠、縣城區垃圾處理廠、竹海國家森林公園、預防地質災害項目。
    (六)旅游建設工程
    “十一五”期間旅游建設工程投資2億元。
    重點建設:竹海大觀景區建設項目、“一湖兩河三山”建設項目、廣寧紅色旅游景區建設項目。
    (七)社會事業和民心工程
     “十一五”期間社會事業和民心工程投資2.5億元。
    重點建設:廣寧縣體育中心項目、廣寧縣第一小學建設項目、廣寧縣第二小學擴建項目、廣寧縣職業技能培訓中心建設項目、人民醫院住院部建設項目。
    重點建設資金主要是通過政府投入、國家政策性貸款、銀行融資和招商引資等方式來實現。
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